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020年4月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“新固廢法”），自9月1日起施行。新固廢法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
新固廢法共新增3章、35條，其中對(duì)于建筑垃圾污染防治進(jìn)行了重大改動(dòng)。法律規(guī)定與過去相比都有哪些變化？如何認(rèn)識(shí)與理解？行業(yè)中的困惑和難題在該法中如何規(guī)定與解決？筆者有一些學(xué)習(xí)體會(huì)。
建筑垃圾是城市建設(shè)發(fā)展的伴生物，是城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段會(huì)凸顯和需要解決的問題。在以往的法律規(guī)定中，僅在生活垃圾中列了一條規(guī)定“工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置?！毙鹿虖U法將建筑垃圾單列組章，新增4條7款，從以下幾個(gè)方面提出了建筑垃圾治理的要求。
落實(shí)政府責(zé)任
新固廢法明確提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度，確定建筑垃圾治理首先是政府的任務(wù)。新固廢法要求制定規(guī)劃，明確提出規(guī)劃的主要內(nèi)容，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
新固廢法明確了建筑垃圾的業(yè)務(wù)主管部門，并詳細(xì)規(guī)定了其具體任務(wù)。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。
需要特別指出的是，新固廢法表明建筑垃圾要進(jìn)行全過程管理，從產(chǎn)生到再生利用，從設(shè)施建設(shè)到安全和環(huán)境污染。而過去的環(huán)衛(wèi)部門基本只負(fù)責(zé)工地外的建筑垃圾的運(yùn)輸和填埋，其他建筑垃圾由多個(gè)部門管理。碎片化的管理模式，效果較差，急需一個(gè)部門來統(tǒng)籌。
新固廢法明確了主管部門，但這項(xiàng)任務(wù)不是僅靠環(huán)衛(wèi)部門就可以完成的，需要其他部門的配合協(xié)作，更需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。因此，新固廢法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等主管部門，定期向社會(huì)發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，取得全社會(huì)的支持。
明確企業(yè)和個(gè)人義務(wù)
建筑垃圾治理絕不只是政府的責(zé)任，與全社會(huì)的成員都有關(guān)系。因此，新固廢法規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。
針對(duì)建筑垃圾，新固廢法規(guī)定，工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。這條規(guī)定明確了施工單位的責(zé)任，并提出編制建筑垃圾處理方案的新要求：方案中應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、總體策劃、源頭減量措施、分類收集與存放措施、就地處置措施、排放控制措施以及相關(guān)保障措施等。新固廢法還保留了“工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置”的規(guī)定，增加了“工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾”的要求。
指明行業(yè)發(fā)展方向
建筑垃圾治理應(yīng)“堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則”。減量化是指從規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工3個(gè)源頭減量，只有源頭減量才是建筑垃圾治理的根本，才能從根本解決建筑垃圾大量產(chǎn)生的問題。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見和《施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(cè)》（試行）就是對(duì)新固廢法要求的貫徹落實(shí)。建筑垃圾已經(jīng)形成的時(shí)候，就不是減量化的問題了，而是資源化的問題了，應(yīng)采用各種方法，促使建筑垃圾變成資源。新固廢法提出，國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系，以“最大限度降低固體廢物填埋量”，保護(hù)綠水青山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，在有些地區(qū)只要建筑垃圾能填埋就不建立回收利用體系，這種做法與新固廢法的要求是不相符的。當(dāng)然，回收利用一定要在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上。新固廢法要求，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)。
由于建筑垃圾治理行業(yè)起步晚、相對(duì)基礎(chǔ)差，新固廢法提出，加強(qiáng)對(duì)從事固體廢物污染環(huán)境防治工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
解決行業(yè)難點(diǎn)
針對(duì)建筑垃圾全過程管理、精準(zhǔn)化管控，新固廢法提出，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
針對(duì)建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地難的問題，新固廢法規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)需求，保障轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施用地。
針對(duì)目前建筑垃圾資源化處理企業(yè)再生產(chǎn)品銷售難的困境，新固廢法提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在政府采購過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購綜合利用產(chǎn)品和可重復(fù)使用產(chǎn)品。
針對(duì)目前建筑垃圾處理從業(yè)單位企業(yè)小、技術(shù)基礎(chǔ)差、不具備研發(fā)條件，新固廢法提出，國家鼓勵(lì)和支持科研單位、固體廢物產(chǎn)生單位、固體廢物利用單位、固體廢物處置單位等聯(lián)合攻關(guān)，研究開發(fā)固體廢物綜合利用、集中處置等的新技術(shù)，推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)進(jìn)步。要求各級(jí)政府安排必要的資金用于固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)，固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐。
強(qiáng)化法律權(quán)威
對(duì)于政府部門，新固廢法提出，國家實(shí)行固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)于企業(yè)，新固廢法規(guī)定，工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案，或者未及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的，工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對(duì)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款?？己撕吞幜P力度都是前所未有的，隨著新固廢法的實(shí)施，建筑垃圾治理工作一定會(huì)有一個(gè)新局面。
作者系中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任，北京建筑大學(xué)教授。
