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為促進(jìn)我市建筑廢棄物綜合利用行業(yè)良性發(fā)展，進(jìn)一步提高我市建筑廢棄物綜合利用水平，加快建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用，根據(jù)《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》《深圳市建筑廢棄物管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，市住房建設(shè)局組織起草了《深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）,并廣泛征求了意見，經(jīng)修改完善，已通過(guò)市司法局審查，自2021年4月10日起正式實(shí)施。現(xiàn)就本《辦法》解讀如下：
一、背景依據(jù)
2020年4月29日，我市頒布實(shí)施《深圳市建筑廢棄物管理辦法》（市政府第330號(hào)令），自2020年7月1日起施行，明確建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)定制度。綜合利用產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程等規(guī)定的，由市建設(shè)主管部門按照規(guī)定列入綜合利用產(chǎn)品目錄，并向社會(huì)公布。
二、目標(biāo)任務(wù)及必要性
當(dāng)前，我市正加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，開發(fā)建設(shè)體量巨大，據(jù)測(cè)算，2020-2035年我市建筑廢棄物年均產(chǎn)生量約1億立方米，“建筑垃圾圍城”現(xiàn)象日益突出。我市土地資源極其緊缺，決定了傳統(tǒng)填埋處置方式的難以為繼，唯有通過(guò)綜合利用“勤練內(nèi)功”，最大程度實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，方為開展建筑廢棄物排放處置管理工作的長(zhǎng)久之計(jì)。
2020年，我市建筑廢棄物綜合利用總量約1278萬(wàn)方，但絕大部分為通過(guò)破碎、篩分等方式形成再生骨料進(jìn)行工程回填，屬于較低等級(jí)的綜合利用。在實(shí)際工作中，仍存在以下幾個(gè)問(wèn)題影響建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用：一是使用單位、監(jiān)管單位不能準(zhǔn)確判斷某個(gè)產(chǎn)品是否為綜合利用產(chǎn)品，相關(guān)綜合利用產(chǎn)品推廣政策在執(zhí)行和監(jiān)管上存在很大的困難；二是綜合利用產(chǎn)品缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂、產(chǎn)品良莠不齊，容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展；三是無(wú)法判斷綜合利用產(chǎn)品是否使用了足夠的建筑廢棄物作為原料，政府對(duì)綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用的補(bǔ)貼缺乏依據(jù)，難以執(zhí)行。
該《辦法》的出臺(tái)，將規(guī)范建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定活動(dòng)，提高我市建筑廢棄物綜合利用能力，為綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、使用監(jiān)管和資金補(bǔ)助提供依據(jù)。
三、《辦法》主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┦裁词墙ㄖU棄物綜合利用產(chǎn)品？
《辦法》指出，建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品是指以未經(jīng)加工處理的建筑廢棄物作為主要原材料，通過(guò)一定處置程序，制成的成型產(chǎn)品或者可以直接再應(yīng)用到新、改、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目中的不成型產(chǎn)品。
?。ǘ┥暾?qǐng)綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定應(yīng)當(dāng)具備的條件？
一是申請(qǐng)認(rèn)定的綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得轄區(qū)建設(shè)行政主管部門出具的建筑廢棄物消納備案文件且處于正常消納階段，具有完善的質(zhì)量管理和產(chǎn)品檢測(cè)體系。二是申請(qǐng)認(rèn)定的綜合利用產(chǎn)品以建筑廢棄物為主要原材料，產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家、廣東省和深圳市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
同時(shí)，《辦法》明確指出，綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定申請(qǐng)截止日前兩年內(nèi)，綜合利用企業(yè)兩次申請(qǐng)同類綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定未通過(guò)的，該認(rèn)定申請(qǐng)將不予受理。
?。ㄈ┚C合利用產(chǎn)品認(rèn)定工作如何開展？
一是綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定工作每年開展一次，由市建設(shè)主管部門依據(jù)《辦法》制定并發(fā)布年度綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定項(xiàng)目申請(qǐng)指南，綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)指南的相關(guān)要求，自愿向市建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。
二是市建設(shè)主管部門將通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托符合以下要求的第三方機(jī)構(gòu)開展綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定項(xiàng)目的材料核查與現(xiàn)場(chǎng)核查工作：（一）具有獨(dú)立法人資格；（二）在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)取得國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)頒發(fā)的從事建材產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書；（三）未被列入嚴(yán)重失信名單。
（四）綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定工作涉及費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)？
一是綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定材料核查、現(xiàn)場(chǎng)核查的工作費(fèi)用由市建設(shè)主管部門予以保障?！掇k法》指出，由市建設(shè)主管部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定項(xiàng)目的材料核查與現(xiàn)場(chǎng)核查工作。
二是申請(qǐng)認(rèn)定綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用由綜合利用企業(yè)自行承擔(dān)?！掇k法》指出，第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)見證將標(biāo)記后的綜合利用產(chǎn)品送至具有建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用由綜合利用企業(yè)自行承擔(dān)。
?。ㄎ澹┚C合利用產(chǎn)品認(rèn)定的工作流程？
一是材料審查。由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)定項(xiàng)目申請(qǐng)材料的完整性和有效性進(jìn)行核查，明確綜合利用產(chǎn)品適用部位、適用標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)原料中的建筑廢棄物含量。
二是現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)通過(guò)材料核查的認(rèn)定項(xiàng)目，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查，主要包含核查綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)物料配比、現(xiàn)場(chǎng)見證生產(chǎn)及見證送檢等工作。
三是出具認(rèn)定意見。第三方機(jī)構(gòu)完成材料核查和現(xiàn)場(chǎng)核查工作后，應(yīng)當(dāng)向市主管部門出具認(rèn)定意見，并同時(shí)發(fā)送給綜合利用企業(yè)。
四是出具認(rèn)定證書。市主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公示無(wú)異議和經(jīng)核查異議不成立的綜合利用產(chǎn)品出具“深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定證書”。
