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全國人民代表大會常務委員會：
今年是實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。全國人大常委會持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，把固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重點，連續(xù)四年對生態(tài)環(huán)保領域重要法律實施情況進行檢查，持續(xù)強化法律實施監(jiān)督，運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果，用法治力量守護綠水青山。
執(zhí)法檢查組由中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書擔任組長，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨，全國人大常委會副委員長沈躍躍、丁仲禮，秘書長楊振武，環(huán)資委主任委員高虎城任副組長，成員有全國人大常委會委員、環(huán)資委組成人員和部分全國人大代表共27人。4月至9月，執(zhí)法檢查組分為4個小組，分赴陜西、上海、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、海南、河南、黑龍江等8個省（區(qū)、市）開展執(zhí)法檢查，深入到26個地市，實地檢查和隨機抽查了128個單位，召開20次座談會，聽取地方政府和有關(guān)部門的匯報，與五級人大代表和專家學者、基層執(zhí)法人員、企業(yè)負責人進行深入座談。同時，委托其他23個省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)法律實施情況開展檢查。全國人大常委會辦公廳會同13個?。▍^(qū)、市）人大組織240余名全國人大代表廣泛深入開展專題調(diào)研。
這次執(zhí)法檢查有以下特點：一是堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指導,把固廢法執(zhí)法檢查作為具體舉措，以實際行動確保黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署落到實處。二是嚴格依法監(jiān)督，堅持問題導向,將新增法律制度實施情況作為重點，聚焦生活垃圾分類等人民群眾關(guān)注的重點領域，加強抽查暗訪，深入查找突出問題。三是堅持全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，擴大人大代表對全國人大常委會工作的參與，廣泛深入組織全國人大代表集中開展專題調(diào)研，帶頭貫徹實施法律，就近就便開展監(jiān)督。四是上下聯(lián)動、形成合力。執(zhí)法檢查組所到的8個?。▍^(qū)、市）人大同步開展執(zhí)法檢查，全國、省、市、縣各級人大聯(lián)動，執(zhí)法檢查做到全覆蓋。五是廣泛開展法律學習宣傳，把法律學習宣傳貫穿到執(zhí)法檢查全過程，在“學習強國”平臺開展法律知識專項答題,組織各地人大開展法律知識問卷調(diào)查。六是科學開展評估。委托第三方對法律實施情況進行評估，提高執(zhí)法檢查的科學性和權(quán)威性。
現(xiàn)將主要情況報告如下：
一、法律實施進展情況 根據(jù)2017年全國人大常委會固廢法執(zhí)法檢查報告有關(guān)建議，十三屆全國人大常委會啟動了固廢法修訂工作。2018年，習近平總書記在上?？疾鞎r作出“垃圾分類工作就是新時尚”的重要指示。全國人大常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，順應人民群眾對美好生活的向往，于2020年4月審議通過了新修訂的固廢法，增設了生活垃圾專章。2020年9月1日新固廢法實施以來，各地區(qū)各部門深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，積極貫徹固廢法，認真落實法律責任，依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，固廢法實施取得了明顯成效。 ?。ㄒ唬┓ǘㄘ熑畏e極有效落實 全面加強組織領導。各地加強組織領導，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入重要議事日程專題進行部署，通過專題研究、帶隊檢查等方式，推動固體廢物污染環(huán)境防治工作。上海市完善固體廢物污染防治工作機制，成立由市委書記任組長、市長任常務副組長的生態(tài)文明建設領導小組，將固體廢物污染防治放在生態(tài)文明建設總體布局中予以部署推進。河北、江蘇等地省委書記、人大常委會主任帶隊開展執(zhí)法檢查，有力推動法律實施。 政府責任進一步落實。各地政府落實法律第7條規(guī)定，將固體廢物污染環(huán)境防治目標納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，作為考核評價的重要內(nèi)容。落實法律第13條要求，將固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)工作納入“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。落實法律第30條規(guī)定，將固體廢物污染環(huán)境防治情況作為環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告的重要內(nèi)容，依法向本級人大或常委會報告。天津生態(tài)城、深圳、西寧等“無廢城市”試點城市和地區(qū)落實法律要求，在全域推進固體廢物源頭減量和資源化利用，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式。落實法律第8條規(guī)定，上海、浙江、江蘇、安徽簽訂《長三角區(qū)域固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，推動跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治和利用處置設施共享。 部門監(jiān)管職責得到加強。法律第9條規(guī)定了各部門監(jiān)督管理職責。生態(tài)環(huán)境部加快制定固體廢物污染防治管理制度并監(jiān)督實施，國家發(fā)展改革委組織擬訂和實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)和信息化部擬訂并組織實施資源綜合利用相關(guān)促進政策，財政部加大中央財政對固體廢物污染防治支持力度，2021年已安排337億元，同比增長13%。住房城鄉(xiāng)建設部加強對城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置指導，推進城鎮(zhèn)建筑垃圾和餐廚垃圾處置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進農(nóng)藥、化肥合理使用和農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜資源化利用，商務部加強對報廢機動車回收拆解監(jiān)督管理，海關(guān)總署加強對固體廢物入境監(jiān)管，國家郵政局組織和推動快遞包裝減量化。各地建立責任清單、出臺規(guī)范性文件，推動部門依法履行監(jiān)督職責，壓緊壓實目標責任。 企業(yè)治污主體責任不斷壓實。落實法律第39條要求依法推行排污許可制度。國務院出臺《排污許可管理條例》，規(guī)范企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為。海南省實施《海南省排污許可管理條例》，實現(xiàn)“一證式”管理。國務院有關(guān)部門落實法律第66條要求，完善政策措施，督促企業(yè)落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加強對廢棄電器電子產(chǎn)品多渠道回收和集中處理，累計引導近6億臺廢棄電器電子產(chǎn)品進入規(guī)范渠道處理。相關(guān)企業(yè)加強固體廢物從產(chǎn)生到利用處置全鏈條管理，污染防治責任不斷強化。 ?。ǘ┡涮追ㄒ?guī)標準制度逐步完善 國務院有關(guān)部門認真研究出臺相關(guān)配套法規(guī)文件，出臺了關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見、農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準。印發(fā)了加強危險廢物鑒別工作的通知，修訂發(fā)布了國家危險廢物名錄、危險廢物焚燒污染控制標準、醫(yī)療廢物處理處置污染控制標準、一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準。制定了關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見、郵件快件包裝管理辦法、郵政快件綠色包裝規(guī)范。發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度資金管理辦法、報廢機動車回收管理辦法實施細則等。各地結(jié)合實際加快制定地方性法規(guī)，上海市率先由市人民代表大會表決通過了生活垃圾管理條例，福建、甘肅等11個省份發(fā)布了生活垃圾管理地方性法規(guī)，山西、湖南、河南等11個省份發(fā)布了固體廢物污染防治地方性法規(guī)，北京、吉林、寧夏、新疆4個省份發(fā)布了危險廢物污染環(huán)境防治條例，遼寧、山東等省份制定了醫(yī)療廢物管理地方性法規(guī)。 ?。ㄈ┲攸c領域固體廢物污染防治成效顯著 生活垃圾分類處理進展明顯。落實法律第四章要求，全國地級及以上城市生活垃圾分類工作全面啟動，各省（區(qū)、市）均已制定垃圾分類實施方案，垃圾分類習慣加快養(yǎng)成。到2020年底，46個試點城市垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達到94.6%，回收利用率平均達到36.2%。2020年中央預算內(nèi)投資73.7億元支持地方城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設。2020年全國城市生活垃圾清運量2.35億噸，無害化處理率達99.7%；農(nóng)村生活垃圾收運處理的行政村比例達90%以上，2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點得到整治。上海市加快全過程分類體系建設，建成一批處于全國領先水平的垃圾分類收運處置設施；運用信息化、數(shù)字化技術(shù)強化全過程監(jiān)管，建成固廢管理信息系統(tǒng)和“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)“全覆蓋、全封閉、全程智能化”管理模式；綠色生活方式成為城市新風尚，垃圾分類逐漸成為市民自覺行動和日常習慣，居民和單位分類達標率均達到95%，形成了生活垃圾分類處理“上海模式”。在全國垃圾分類試點城市考核排名中，上海市始終保持第一。浙江、海南基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。湖北襄陽市區(qū)餐廚廢棄物處理率達85%。湖南長沙建成固廢管理信息化平臺，對生活垃圾處理實現(xiàn)智慧化管理。 危險廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強。2020年中央預算內(nèi)投資45億元支持479個醫(yī)療廢物收集、運輸和集中處置設施建設，加快補齊設施短板弱項。到2020年底，全國危險廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。各地和有關(guān)部門全力做好新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物處置工作，實現(xiàn)全國所有醫(yī)療機構(gòu)及處置設施環(huán)境監(jiān)管和服務全覆蓋。疫情期間，湖北省面臨醫(yī)療廢物激增壓力，國務院有關(guān)部門和湖北省共同努力，及時完善醫(yī)療廢物應急處置機制，加快補齊醫(yī)療廢物收集處置設施短板，迅速扭轉(zhuǎn)醫(yī)療廢物處置能力嚴重不足的局面，組織各方面力量轉(zhuǎn)運醫(yī)療廢物，有效保障湖北省醫(yī)療廢物處置總體平穩(wěn)有序，守住了阻斷病毒傳播鏈條的最后一道關(guān)口，實現(xiàn)了醫(yī)療廢物處置“零庫存”、安全“零事故”、人員“零感染”。四川、重慶、云南、貴州四省（市）建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移“白名單”制度，廣東、廣西、江西、福建、湖南建立危險廢物跨省非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控機制，在危險廢物監(jiān)管、防范和打擊跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒方面開展常態(tài)化合作。 工業(yè)固體廢物污染防治不斷加強。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵、有色等重點行業(yè)大幅減少固體廢物產(chǎn)生量。實施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系。國務院相關(guān)部門組織實施“固廢資源化”重點專項，在礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固廢、城市廢物等綜合利用方面取得技術(shù)突破。組織創(chuàng)建50家大宗固體廢物綜合利用基地和60家工業(yè)資源綜合利用基地，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。積極推進長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治，1075座重點尾礦庫治理基本完成。加強對礦山生態(tài)修復政策支持，內(nèi)蒙古呼和浩特市對大青山前坡哈拉沁區(qū)塊進行生態(tài)恢復保護，形成綜合性公園。 建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治工作加快推動。全國城市建筑垃圾綜合利用率超過50%。河南省轄市建筑垃圾資源化利用率達70%。2020年中央財政安排99億元，支持畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和地膜回收利用，全國畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到76%和87.6%，農(nóng)膜回收率達到80%。黑龍江齊齊哈爾市農(nóng)藥包裝物回收處置率達到71.23%。陜西延安市加強對反光膜的回收再利用，解決農(nóng)業(yè)白色污染問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境。 （四）行政執(zhí)法和司法保障不斷強化 嚴格執(zhí)法監(jiān)管。落實法律第24條規(guī)定，2020年底實現(xiàn)固體廢物零進口，2021年1月1日起，18個進口口岸全部取消。國務院相關(guān)部門連續(xù)四年開展“國門利劍”專項行動和打擊進口固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。印發(fā)《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》，全面排查整治危險廢物環(huán)境風險隱患，2020年發(fā)現(xiàn)環(huán)境風險隱患問題2.5萬個。連續(xù)三年對長江經(jīng)濟帶固體廢物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題進行全面檢查。開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放整治。到2021年8月底，全國624家垃圾焚燒廠1432臺焚燒爐的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)并向社會公開。新法實施一年來，全國各級生態(tài)環(huán)境部門立案查處8728起案件，罰款金額約9.6億元。 依法打擊違法犯罪行為。司法機關(guān)將固體廢物違法行為作為重點領域，加大全鏈條打擊力度，持續(xù)高壓打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪，積極開展固體廢物污染環(huán)境領域公益訴訟。新法實施一年來，全國各級法院受理涉及固體廢物類一審刑事案件336件，固體廢物污染防治責任糾紛案件40件，一審行政案件3698件。各級檢察機關(guān)批準逮捕污染環(huán)境罪1840件3425人，起訴2306件5738人，有力震懾環(huán)境違法犯罪行為。各地辦理涉固體廢物的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件351件，賠償金額約10億元，清理固體廢物5576萬噸。
